摘要：综述了国内实施分质供水的现状，总结了其它地区实施分质供水的经验以及所遇到的难点，结合上海的实际情况，对上海推行分质供水的若干问题及其可行性进行了分析，提出实施建议。文中指出，上海在技术保障、经济实力、管理水平、居民的消费观念等方面都已具备全面推行分质供水的条件。在“十五”计划期间，全面推行分质供水将具有重要意义。
关键词：分质供水 污染 消毒
1 引言
水是生命之源，饮水卫生与身体健康关系密切，人体中所需的矿物质和微量元素除了主要靠食物供给外，还靠饮水来补充。然而，由于水源污染，传统自来水已无法满足人们日益注重健康与生活质量的需要。虽然日常饮用水和生活用水的条件比以前大有改善，但还普遍存在着健康隐患和用水不科学等问题。
自来水取水水源中，有机物、微生物污染较为严重，水中的有机溶解性污染物质和一些低分子物质的去除有一定难度。城市供水管道内壁粘着各种物质和微生物，存在着二次污染的可能。另外，采用屋顶水箱二次供水，容易滋生寄生虫、细菌，也使饮水水质受到一定程度的威胁。为保证水质，目前国内自来水厂基本上均采用氯消毒，其杀菌消毒效果好，成本较低，同时能保持水中余氯，继续杀菌，但会给饮用水带来口感上的不适。
我国现行的城镇供水，不问用途，一管到底，等质供水，无论直接饮用或家庭洗衣、拖地、冲厕、沐浴；也无论工业、商业、 交通、消防、绿化、环卫等用水，都无一例外。资料显示，在城镇自来水的供水量中，家庭用水仅占10%左右，而真正作为直接饮用水的部分又只占家庭用水的10％，很有必要采取“分质供水、优水优用”的方案。
2 分质供水的内涵
目前发达国家基本都已实行分质供水，他们总是将可饮用水系统作为城市主体供水系统，拧开水龙头就可以喝；而将低品质水、回用水或海水作为非饮用水，另设管网供应，用于园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路以及工业冷却。非饮用水通常是局部或区域性的，作为主体供水系统的补充。他们设立非饮用水系统的着眼点在于节约水资源及降低水处理费用。在这方面，国内现有的一些分质供水系统，如上海的桃浦工业区工业用水系统、青岛的城市污水回用、香港特别行政区的海水冲厕系统等，实际与国外的做法并无形式及内容上的差别。
本文讨论的分质供水是指另设管网供应少量的专供饮用的优质水，而将城市现有的自来水作为一般用水，这与目前国外的分质供水在内涵上有较大的区别。目前比较公认的一种定义为：管道分质供水，也称多路供水，又叫“饮用水入户”工程，即是以小区、街坊、单幢高层为对象，以不开挖地面马路敷设管道为原则，以该地区的自来水或地下水为水源，经过设在小区或大楼内的水处理机房深处理后，成为可直接生饮的饮用水，通过楼层内专设的饮用水专用管网直接输送到居民家中。居民家中会有专用饮用水的笼头和水表，每月按量记费。
这种分质供水模式旨在从根本上解决人们的直接饮用水水质问题。针对目前流行的瓶装水、桶装水，它不但保证了质量，提供了方便，大大降低了成本。同时，增加了直接饮用水的使用范围，如：煮饭、煲汤、炒菜、洗面等，从而达到健康、卫生的要求。另一方面，分质供水项目也是住宅小区的科技含量的重要组成部分，代表了现代住宅的潮流。
3 管道分质供水的现状
近几年，国内的部分地区，已对“分质供水”作了积极的尝试和论证。建设部已将湖南的岳阳市列为分质供水（生活、生产杂用）的试点城市；宁波市则在管道设计中采取集中供水方式，统一建立大型水处理站（供水能力为1500t/d），处理后的水通过管网分别送至市内各住宅小区；深圳市自来水公司正在建设“梅村一村管道直饮水”工程，规划用水人口3万共7000余户，供水设计能力为200t/d，工艺设计中考虑在去除自来水中残留有机物和有害物质的同时，保持水中对人体有益的微量元素，管网设计了循环管路，以减少二次污染；大庆市所采用的处理工艺与深圳基本相同，供水能力为1500t/d。嘉兴地区经过论证把“小规模、广设点，联网经营优质饮用水”定为理想模式，并为“优质饮用水工程”的最终实施作理论和经验上的准备；广东地区从新丰江取水至珠江三角洲管道分质供水工程的可行性研究报告已通过国内外20多名专家学者的评审，正式提上了议事日程；分质供水在北京市刚刚起步，在部分新建住宅小区采用的从美国、荷兰、丹麦等国引进的全套设备及工艺，是世界上公认的最安全、最彻底的净水系统。
上海作为全国最早试点管道分质供水的城市，经过几年的努力，已建成多个区域性双给水（饮用与使用）系统的试点工程，积累了一定的经验。如上海管道纯净水公司采取与房地产商合作的形式，在新建住宅小区建设“管道分质供水”系统，由房地产商负责管道部分的投资，纯净水公司负责水处理站的投资，已在40多个新开发的住宅小区及部分老住宅实施管道分质供水的工程，覆盖户数3万多，已有近万用户在家里开始从水笼头直接喝上健康、优质水。一些有名的大型住宅小区，如“世纪之门”、“联洋社区”、“港泰广场”、“中远两湾城”、“万里小区”等已实施管道分质供水工程。其中中远两湾城总建筑面积230万m2，一期建筑面积27万m2，有30～34层高楼7幢，共2212户，为“洗浴、饮用、厨房”用水全部分质供应的大分质供水工程。绿地集团等一批房产商也明确提出创建“绿色住宅”，要求实施健康用水。
综上所述，分质供水在我国已不是新生事物，已有众多的城市和地区在根据自身的条件和实力，探索着分质供水的理想模式，为分质供水的全面实施积累经验。
上海作为在全国有着特殊地位的城市，其管道分质供水工程的全面推广应该说与全国其它地区既有着共性又存在着特殊性。总结其它地区实施分质供水的经验，借鉴广东、宁波、嘉兴等地对分质供水项目进行分析论证的视角，对于理清思路、明确方向、防患于未然会大有裨益。
4 上海推行管道分质供水的若干问题
4.1 管道分质供水模式的选择
从全国实施分质供水的情况来看，大体存在3种模式的探索：
4.1.1 铺设城市分质供水管网。
4.1.2以住宅小区为单位，在小区或楼房内设水处理机房，经深处理后将饮用水通过专用管网直接输送到居民家中。
4.1.3按社区设饮用水供应站。净水站的供水方式为：根据用户需要，以不同规格的桶装方式供应，可以自取灌装，也可送水上门，收取一定劳务费。
据统计，上海市民的日常饮水量仅占全市自来水消费的1％。为了提高水质，如果只以这极小比例的饮水而对全市管网系统进行改造，对于地下已埋设了5套管网（通讯、煤气、供水、供电等）的上海，若再加一套独立的可直接饮用水管网，既涉及到道路大面积的开挖，施工难度较大，又需要国家投入很大一笔资金，显然是不可行的。如果采用第2种模式就既可少化国家的钱又能不牵涉大量的城市基础设施的改造，同样能解决城市居民的日常饮用水问题。另外，在大量的试点工程中，均采用第2种模式，从而积累了宝贵的经验。所以说要全面推行管道分质供水，第2种模式是较为合理的选择。当然，对于改造困难的老住宅区，也不排除实行第3种模式的可能。
4.2 直饮水的原水水源问题
一般来说，自来水、地下水以及水质较好的水库水均可作为直饮水的原水水源。
4.2.1若在生活小区用地下水作为供水水源，虽能从根本上确保饮用水水质，但地下水的严重超采会扩大地下沉降漏斗的面积，引起地面严重下沉，造成城市防洪能力下降、城市排水受阻。因此地下水不宜过量开采。
4.2.2从水质基本保持在国家I类标准的水库引水进行管道分质供水，从战略看是个方向，但近期实现尚不可能。另外还应考虑其对中下游水环境和水资源综合利用以及对水资源原有纳污、航运等各种功能的影响。而如何长期保证引入水的水质，长期大量引水能否对源水区造成本身水量不足而引起新的水源缺乏，是否会因开挖管道而遭受环境污染、生态失衡等，这些也都是不容忽视的问题。
因此，以自来水作为直饮水的原水水源应是最为经济安全、对生态环境影响最小的一种选择。
4.3 分质供水的成本这是老百姓最为关心的问题。按国内已实行分质供水地区的惯例，土建及管网设施的投资可按公共设施费用折算后计入房价回收；原水净化设备的投资可按饮用水管网费一次性回收，每户饮用水管网费一般收取800~2000元；生产费用（包括水费、电费、设备维护及折旧费、人工劳务费、管理费等）可按水费的形式收取，以每户平均4人计，每人每天用水量按5L计算，按0.1~0.2 元核算。每户每月用水量为600L，计60~120元，处于一般家庭可接受的支出范围，应该比较实际。
4.4 分质供水管网的维修保养，包括供水管道的用料是否符合环保要求，是否可以长时间保证水的质量，如何长时间保证管道的正常运输而不会因管道 问题造成水的污染，也都是必须认真考虑的问题。
5 上海全面推行管道分质供水的可行性分析
上海“十五”计划中，社会发展、经济建设、人民生活都将有一个全面飞跃。
在此期间全面推行管道分质供水应该说是可行的，并且与“十五”计划总体目标的实现是相辅相成的。
5.1上海是全国最早试点管道分质供水的城市，有全面推行的成熟条件。
5.2在试点工程中，培养了一批管道净水公司，它们可以提供成熟的经验和维护的经验，并且带出了一批工程技术人员和施工队伍。引进的一整套水处理设备，可以进一步去除自来水中的有机物，而且生产出的是净水而不是纯净水，保留了水中对人体有益的钙、镁、锌等矿物元素，有点甜，没有漂白粉味，据称还很适合于沐浴。在管理上，净水公司将定期对净水设备进行检测，还委托权威部门定期对水质检测并公布检测报告。水处理设备安装有上海公用事业研究所研制的“无线远程通讯终端”，能随时监控小区的水箱水位、泵的运作、进出水量和浊度。
5.3在市民的接受能力和观念方面，上海已为分质供水的全面推行作好了准备。有相当多家庭、单位平常喝的都是经过特别处理送上门的桶装水，初步实现分质用水。据1998年统计，上海已有桶装水生产厂家130多家，日供水达12万桶。由于管道分质供水比桶装水具有输送方便、避免再次污染、价格低廉等优势（水费仅为桶装水的40％），4年来，经市卫生防疫部门抽查未发现有二次污染，合格率为100％），已被人们逐渐认识。近期，在上海新闻媒体作的1次调查中，有90％的群众愿意在家中安装管道饮用水，10％的群众认为可以考虑。
5.4上海强大的经济实力和科研实力可为管道分质供水的全面实施提供资金和 技术的保障。
6 建议
6.1实施分质供水可分为2种形式进行：1）在新建住宅小区（尤其是花园式高档住宅小区）、企事业单位（包括学校、军营）、新建楼宇、高档宾馆饭店，实施一次性管道式分质供水。2）在已建的居民住宅小区、不具备条件的企业、事业单位、学校、军营建立小型桶装饮用水供给站。并组织专家实事求是地对目前纯净水的卫生状况作充分调研和论证，鼓励和扶持一些有创新技术的新型饮用水的项目（如离子水等），并切实采取措施防治桶装水的二次污染。
6.2总结上海管道分质供水的试点经验，加强同国际上先进的水处理技术、设备等同行的交流和合作。
6.3制定管道分质供水的技术规范，并积极对分质供水的管道材质、净水技术和智能管理等开展创新科研活动，由市建设和管理委员会、市住宅发展局等具体组织住宅管道分质供水的全面推广工程。
6.4在政策上，应给予积极有力的扶持。比如，在上海新的“十五”计划中明确提出“在新开发的住宅小区全面推行管道分质供水”的政策导向等。
6.5实行分质供水、优质优价，利用价格杠杆调节市场需求，引导、支持多家专业技术、服务企业进行市场化运作，加强水质管理和水质检验，提倡公平竞争、加强协作。
6.6组织专家学者探索更行之有效的净水技术和工艺，提高处理效率，降低处理成本。
不是。上海宝地石油管道发展有限公司成立于2001年10月10日，主要经营石油是运输工作，注册地址为上海市宝山区月罗公路，企业资质为民办企业，不是国企。国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。