在每年的全国两会期间，人大代表们都会提出一系列富有前瞻性和创新性的建议，旨在推动国家各项政策的完善与发展，今年，全国人大代表张强提出了一项备受关注的建议——折算高速公路免费天数，探索建立“年度免费额度”制度，这一建议不仅引发了社会各界的广泛讨论，也为我们重新审视高速公路通行政策提供了新的视角。
一、背景与现状
高速公路作为现代交通体系的重要组成部分，其便捷性和高效性已经得到了广大车主的认可，为了促进旅游业的发展、缓解节假日交通压力，我国自2012年起实施了节假日高速公路免费通行政策，这一政策在初期确实起到了积极的作用，不仅促进了旅游业的繁荣，也方便了人们的出行，随着私家车数量的不断增加和节假日出行需求的日益旺盛，高速公路在节假日期间经常出现严重的拥堵现象，影响了人们的出行体验。
节假日高速公路免费通行政策还存在一定的公平性问题，一些车主因为家庭或工作原因，无法利用节假日出行，因此无法享受到高速免费的福利，而另一些车主则因为节假日出行需求强烈，频繁使用高速公路，导致他们实际上承担了更多的通行费用，这种不公平现象也引发了社会的广泛关注。
二、建议内容
针对上述问题，张强代表提出了折算高速公路免费天数的建议，具体内容包括：
1、建立“年度免费额度”制度：每辆符合条件的小型客车每年享受固定免费额度，车主可自主选择全年任意时间使用，包括非节假日，这一制度旨在替代现行的节假日高速公路免费通行政策，以缓解节假日交通拥堵问题，并提升政策的公平性。
2、额度使用方式：额度使用应以“自然日”为单位，避免复杂计算，车主可通过APP预约免费时段，系统自动核销额度，这种方式既方便了车主的使用，也提高了管理效率。
3、先行试点与逐步推广：考虑到技术和管理问题，该办法可先行在京津冀、长三角、成渝等拥堵高发区域试点，结合ETC系统升级，实现额度动态管理，逐步优化后全国推广，这一策略有助于确保政策的可行性和有效性。
4、保留重大节假日部分免费天数：为保障传统出行刚需，建议保留春节、国庆等重大节假日的部分免费天数（如春节3天、国庆3天），其余天数纳入自主额度，这一措施既体现了对传统习俗的尊重，也兼顾了政策的灵活性。
5、强化监管与公平性：限制公车使用免费额度，防止公共资源滥用；对高频次出行车辆（如网约车）设定额度上限，确保政策普惠性，同时建立申诉渠道，对系统误差或技术故障导致的额度误扣及时修正，这些措施有助于维护政策的公平性和公正性。
三、建议的意义与影响
张强代表提出的折算高速公路免费天数的建议，具有深远的意义和广泛的影响，以下是对该建议的详细分析：
1、缓解节假日交通拥堵：通过建立“年度免费额度”制度，车主可以自主选择非节假日出行，从而分散节假日的交通压力，这有助于缓解节假日高速公路的拥堵现象，提高道路的通行效率。
以2025年春节和国庆假期为例，这两个假期的高速公路免费时段分别长达8天，如果实行“年度免费额度”制度，车主可以将这些免费天数分散到全年其他时间使用，从而避免在节假日期间集中出行，这样一来，高速公路的车流量将得到有效控制，拥堵现象也将得到缓解。
2、提升政策公平性：现行的节假日高速公路免费通行政策存在一定的公平性问题，一些车主因为无法利用节假日出行而无法享受到高速免费的福利，而折算高速公路免费天数的建议则通过建立“年度免费额度”制度，允许车主自主选择全年任意时间使用免费额度，从而提升了政策的公平性。
一位车主因为工作原因无法在节假日出行，但他可以在其他时间使用自己的免费额度进行出行，这样一来，他就能享受到与节假日出行车主相同的福利待遇，这种政策调整有助于消除不公平现象，提高社会的满意度和幸福感。
3、促进旅游业发展：通过建立“年度免费额度”制度，车主可以更加灵活地安排出行时间，从而促进了旅游业的发展，车主可以在非节假日期间利用免费额度进行自驾游，享受更加宁静和舒适的旅行体验；旅游企业也可以利用这一政策调整旅游产品结构和营销策略，吸引更多的游客前来旅游。
以某旅游企业为例，该企业可以针对“年度免费额度”制度推出相应的自驾游产品套餐，包括景点门票、酒店住宿、餐饮服务等一站式服务，这样一来，游客不仅可以享受到高速公路免费的福利，还能获得更加便捷和舒适的旅游体验，这种政策调整有助于促进旅游业的繁荣和发展。
4、推动ETC系统升级：为了实现“年度免费额度”制度的动态管理，需要对ETC系统进行升级和完善，这包括提高系统的稳定性和准确性、优化数据处理和传输流程、加强安全防护措施等，通过这一系列的升级和完善措施，可以确保ETC系统能够更好地支持“年度免费额度”制度的实施和推广。
某高速公路管理部门可以针对ETC系统进行升级和完善工作，包括增加动态额度核算功能、优化预约和核销流程等，这样一来，车主就可以更加方便地使用自己的免费额度进行出行了，管理部门也可以通过ETC系统实时掌握车主的出行情况和道路拥堵状况，从而及时采取相应的措施进行疏导和管理。
5、促进交通行业创新：折算高速公路免费天数的建议不仅是对现有政策的调整和完善，更是对交通行业创新的一种推动，通过这一政策的实施和推广，可以激发交通行业的技术创新和管理创新活力，推动交通行业的转型升级和高质量发展。
某交通科技企业可以针对“年度免费额度”制度开发出相应的智能管理系统和数据分析平台，这些系统和平台可以实现对车主出行数据的实时监测和分析、对道路拥堵状况的预测和预警等功能，这样一来，管理部门就可以更加精准地掌握交通状况并采取相应的措施进行管理和优化了，同时这些系统和平台也可以为交通行业提供更加丰富和多元的数据支持和服务保障。
四、实施建议与展望
为了确保折算高速公路免费天数的建议能够得到有效实施和推广，以下是一些具体的实施建议和未来展望：
1、加强政策宣传与解读：政府应加强对折算高速公路免费天数政策的宣传和解读工作，确保广大车主能够充分了解政策内容和操作流程，这可以通过媒体宣传、线上线下的咨询活动等方式进行实现。
2、完善配套措施与服务：政府应完善相关的配套措施和服务体系，如优化ETC系统功能、加强道路养护和管理等，这些措施和服务可以确保政策的顺利实施和推广，并为车主提供更加便捷和高效的出行体验。
3、加强监管与评估：政府应加强对折算高速公路免费天数政策的监管和评估工作，及时发现和解决政策实施过程中出现的问题和不足，这可以通过建立相应的监管机制和评估体系进行实现。
4、推动交通行业创新与发展：政府应鼓励和支持交通行业的技术创新和管理创新活动，推动交通行业的转型升级和高质量发展，这可以通过提供政策支持、资金扶持等方式进行实现。
展望未来，随着折算高速公路免费天数政策的逐步实施和推广，我们有理由相信这一政策将为广大车主带来更加便捷和高效的出行体验，同时这一政策也将为交通行业的创新和发展注入新的活力和动力，让我们共同期待这一政策的落地生根和开花结果吧！
